Page 52 -
P. 52
ิ
ิ
ิ
์
ิ
ื
โครงการหนังสออเล็กทรอนกสด้านการเกษตร เฉลมพระเกียรตพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
37
2.3.5 มาตรการเพื่อให้การจัดที่ดินเกิดประโยชน์สูงสุด
เพื่อให้วัตถุวัตถุประสงค์ในการกระจายการถือครองที่ดินและแก้ไขปัญหาความยากจนของประชาชน
เมื่อประชาชนได้รับการจัดที่ดินแล้ว รัฐควรจัดให้มีมาตรการเสริมหรือมาตรการจูงใจที่จะทำให้ประชาชน
สามารถใช้ประโยชน์ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด เพื่อป้องกันปัญหาการโอนเปลี่ยนมือหรือการใช้ประโยชน์ที่ดิน
ผิดวัตถุประสงค์ โดยมีการศึกษาที่ได้นำเสนอแนวทางการใช้มาตรการต่าง ๆ มาเป็นเครื่องมือในการแก้ไข
ปัญหาดังกล่าว ดังนี้
วารินทร์ วงศ์หาญเชาว์ และคณะ (2543) ได้ทำการศึกษาการถือครองและใช้ประโยชน์ที่ดินและ
44
มาตรการทางเศรษฐศาสตร์และกฎหมายเพื่อให้การใช้ประโยชน์จากที่ดินเกิดประโยชน์สูงสุด นำเสนอ
เครื่องมือที่ใช้จัดการทรัพยากรที่ดินทางเศรษฐกิจที่จำเป็น โดยเครื่องมือที่สามารถนำมาใช้แก่การถอครองที่ดิน
ื
ของรัฐ เช่น ธนาคารที่ดิน ซึ่งเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่สำคัญในการจัดที่ดิน ควรมีการปรับปรุงให้มี
ความสามารถในการระดมที่ดินเพื่อประโยชน์ของผู้ไร้ที่ทำกินและเพื่อประโยชน์ในการเตรียมที่ดินเพื่อการ
ขยายสาธารณูปโภคที่จำเป็นสำหรับชุมชนที่ขยายตัวขึ้น เพิ่มประสิทธิภาพและขีดความสามารถขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น ในการจัดเก็บภาษีและรายได้จากทรัพยากรที่ดินทรัพยากรธรรมชาติที่เกี่ยวข้องกับ
ทรัพยากรดิน เมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเพมรายได้มากยิ่งขึ้นย่อมมีประโยชน์ต่อองค์กรปกครอง
ิ่
ส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินให้เกิดแก่ชุมชนในท้องถิ่นของตนมากยิ่งขึ้นและสะดวกขึ้น เป็น
ต้น
คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทำกิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินและเร่งรัดออก
45
เอกสารสิทธิ์แก่ประชาชน สภาผู้แทนราษฎร (2552) ได้จัดทำรายงานผลการพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทำ
กิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินและเร่งรัดออกเอกสารสิทธิ์แก่ประชาชน โดยมีข้อเสนอแนะในด้านมาตรการเสริม
รัฐควรใช้เครื่องมือต่าง ๆ ที่มีอยู่หรืออาจสร้างขึ้นใหม่เพื่อให้เกิดการกระจายการถือครองที่ดินอย่างเป็นธรรม
เช่น มาตรการด้านภาษี การปรับปรุงกฎหมายปฏิรูปที่ดินให้มีประสิทธิภาพเพมขน และการกำหนดเขตการใช้
ึ้
ิ่
ประโยชน์ที่ดิน เป็นต้น ในขณะเดียวกันควรมีมาตรการเพื่อปกป้องการสูญเสียที่ดินของเกษตรกร รัฐควรใช้
มาตรการบริหารจัดการหรือกฎหมาย เพื่อคุ้มครองที่ดินเพื่อเกษตรกรรมที่อุดมสมบูรณ์หรือได้มีการพัฒนา
โครงสร้างพื้นฐานแล้ว เพื่อเป็นฐานการผลิตทางการเกษตรในระยะยาว และควรมีนโยบายที่ชัดเจนในการให้
44 วารินทร์ วงศ์หาญเชาว์ และคณะ. 2543. รายงานฉบับสมบูรณ์ “การศึกษาการถือครองและใช้ประโยชน์ที่ดินและ
มาตรการทางเศรษฐศาสตร์และกฎหมายเพื่อให้การใช้ประโยชน์จากที่ดินเกิดประโยชน์สูงสุด”. สนับสนุนโดย สำนักงาน
กองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.).
45 กลุ่มงานคณะกรรมาธิการส่งเสริมราคาผลิตผลเกษตรกรรม สำนักกรรมาธิการ 1 สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร,
รายงานผลการพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทำกิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินและเร่งรัดออกเอกสารสิทธิ์แก่ประชาชน,
คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทำกิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินและเร่งรัดออกเอกสารสิทธิ์แก่ประชาชน สภา
ผู้แทนราษฎร, พฤศจิกายน 2552
