Page 94 -

โครงการหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ด้านการเกษตร เฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว

ดาว (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2561 ในชวงแรกที่มีการประกาศใชอยางรวดเร็ว ซึ่งทำใหผูประกอบการประมง
ไมสามารถปรับตัวไดทัน ปญหาที่พบ ไดแก

-ปญหาตนทุนของผูประกอบการเรือประมง ซึ่งพบวา ตนทุนของผูประกอบการประมง

เพิ่มขึ้น รอยละ 80 เนื่องจากระบบการเปลี่ยนแปลงการจายคาจางแรงงานเปนรายเดือนโดยผานบัญชี
ธนาคาร ซึ่งการออกทำประมงไมสามารถออกประมงไดทุกเดือน ชวงที่หยุดก็ตองจายคาแรงงาน

นอกจากนั้นผูประกอบการตองจายคาใชจายจำนวนมากจากการทำบัตรใหแรงงาน และเซ็นตสัญญา
จางแลว หากแรงงานไมปฏิบัติตามสัญญาจางและหนีจากการทำงาน ผูประกอบการเรือตองเสีย
คาใชจายไปโดยเปลาประโยชน (BBCNews, 2019) บางกรณีลูกจางรับคาจางลวงหนาแลวไมยอม

ออกเรือหรือหนี ทำใหผูประกอบการเรือประมงตองเสียเวลาในการหาลูกจางใหม ซึ่งลูกจางเกาจะไป
เปลี่ยนนายจางและกระทำเหมือนเดิม (สราวุธ, 2562) สอดคลองกับงานวิจัยที่พบวา (จิราภัษ และ

คณะ, 2562) ตนทุนคาจางแรงงานในการทำประมงยังมีสัดสวนที่เพิ่มขึ้นจากในอดีตคอนขางสูง รอย
ละ 19.39-35.90 สำหรับกลุมเครื่องมืออวนลาก และรอยละ 1.98-2.25 สำหรับอวนลอมจับ ทั้งนี้

เนื่องจากการจัดระบบการจางแรงงานตามกฎหมายที่เขมงวดมากขึ้น ทั้งในเรื่องการจดทะเบียน
แรงงาน ที่มีขั้นตอนซับซอนไมสะดวกในการดำเนินการ การจายคาแรงงานที่เปลี่ยนแปลงจากการ

จายเงินสดหลังออกเรือ ตองมาจายผานบัญชีหรือใหลูกจางถอนจากบัตรเอทีเอ็มและการรับภาระ
คาจางแรงงานในชวงหยุดทำประมงทำใหมีคาใชจายที่เพิ่มสูงขึ้นจากในอดีต ผูประกอบการเรือประมง

ตองมีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการจายคาแรงงานของลูกเรือ ซึ่งเดิมอาจจะจายเปนรายเดือนและจาย
เพิ่มจากสัดสวนของรายได แตตองปรับมาเปนรายเดือนที่คงที่ขั้นต่ำ ความไมแนนอนของการทำ

ประมงเกิดขึ้นบอยครั้ง บางครั้งไมสามารถทำประมงได หรือทำประมงไดนอย แตจะตองเสีย
คาแรงงานเปนเงินเดือนคงที่ ซึ่งจะกระทบตอรายไดที่ไดรับเปนอยางมาก ทั้งนี้ชวงแรกของการบังคับ
ใชไดถูกจำกัดจำนวนวันทำประมงใหลดลงดวย ทำใหเกิดเรือประมงบางลำอยูในภาวะขาดทุน

-ปญหาการขาดแคลนแรงงานเพิ่มขึ้นในชวงแรก เนื่องจากการนำเขาแรงงานแบบ MOU นั้น

มีคาใชจายสูง ตองใชเอกสารจำนวนมาก ขั้นตอนในการดำเนินงานใชเวลานาน แรงงานที่ไดมาไม
สามารถทราบไดวาจะทำงานไดหรือไม และจะอยูจนครบสัญญาหรือไม ทำใหมีความเสี่ยงในการ

เสียเวลาและคาใชจาย ทำใหผูประกอบการเรือประมงขาดแรงงานจากอุปสรรคการนำเขาแรงงานตาง
ดาว จำนวนแรงงานจึงไมเพียงพอตอการทำงานในภาคการประมง สงผลกระทบใหเรือประมงไม

สามารถออกเรือไดและหยุดทำการประมงเปนเวลานาน (สราวุธ, 2562)
-ปญหาการประสานงานกับภาครัฐที่ขาดการบูรณาการและความตอเนื่อง พบวา เจาหนาที่

ภาครัฐไมเขาใจสถานการณของการทำประมง ทำใหขอกฎหมายไมสามารถปฏิบัติไดจริง ฐานขอมูล
ของภาครัฐขาดความสมบูรณ และขาดการบูรณาการระหวางหนวยงาน (สราวุธ, 2562)

หนา | 84