Page 84 -
P. 84
ิ
ิ
ื
ิ
ิ
์
โครงการหนังสออเล็กทรอนกสด้านการเกษตร เฉลมพระเกียรตพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
69
เป็นการอนุญาตโดยมีกำหนดระยะเวลา ทำให้อาจเกิดประเด็นข้อกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงในการถือครองที่ดิน
และลงทุนประกอบอาชีพเกษตรกรรมในพื้นที่
(4) ในพระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติ พ.ศ. 2507 รวมถึงระเบียบคณะกรรมการพิจารณาการใช้
ประโยชน์ในเขตป่าสงวนแห่งชาติฯ มิได้กำหนดหลักเกณฑ์ว่าด้วยความยากไร้ไว้ แต่จะต้องเป็นผู้ที่ทำประโยชน์
หรืออยู่อาศัยในพื้นที่ และใช้ประโยชน์เพื่ออยู่อาศัยหรือเกษตรกรรม
่
ี
่
่
มีข้อสังเกตวำ ในขณะท่ระเบียบคณะกรรมการพิจารณาการใช้ประโยชน์ในเขตปาสงวนแหงชาตฯ
ิ
ื
่
ี
ี
็
ู
ุ
ก าหนดให้ชุมชนหรอกลุ่มราษฎรอาจเปนผ้รับอนญาตตามนโยบาย คทช. ได้ แตตามหลักเกณฑ์การจัดท่ดินท่ได้
ี
ู
็
ทบทวนไว้ในบทท่ 2 ให้ผ้ว่าราชการจังหวัดเปนผ้รับอนญาต และไม่พิจารณาถึงการรวมกลุ่มเหรอความเปนชุมชน
ู
็
ื
ุ
ี
่
ิ
รวมทั้งไม่มีข้อก าหนดในการมีบทบาทของประชาชนในการมีส่วนรวมในการบรหารจัดการการใช้ประโยชน์ท่ดิน
ี
ิ
นอกจากนี ไม่มีบทบัญญัตของกฎหมายใดท่ก าหนดถึงความหมายของค าว่ายากไร้ ว่าต้องมีรายได้เพียงใด ดังนั้น
้
็
การพิจารณาหลักเกณฑ์ในเร่องนีจึงควรค านึงถึงบรบทของสังคมและเศรษฐกิจในสถานการณ์ปัจจุบันเปนหลัก
้
ิ
ื
3.3 นโยบายและแผน
นอกเหนือจากนโยบายว่าด้วยการจัดให้มีโฉนดชุมชนและนโยบายว่าด้วยการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชน
ซึ่งเป็นสาระสำคัญของการศึกษาวิจัยนี้แล้ว ยังมีนโยบายและแผนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องที่ใช้เป็นกรอบในการ
ขับเคลื่อนการดำเนินงานของหน่วยงานของรัฐในการพัฒนาประเทศให้บรรลุเป้าหมายที่สอดคล้องกับนโยบาย
การจัดที่ดินทำกินให้ชุมชนในระดับต่าง ๆ ได้แก่ ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมฉบับที่
12 และแผนการปฏิรูปประเทศ
3.3.1 ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2561 – 2580)
ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 65 กำหนดให้รัฐพึงจัดให้มียุทธศาสตร์ชาติเป็น
เป้าหมายการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนตามหลักธรรมาภิบาล เพื่อใช้เป็นกรอบในการจัดทำแผนต่าง ๆ ให้
สอดคล้องและบูรณาการกันเพื่อให้เกิดเป็นพลังผลักดันร่วมกันไปสู่เป้าหมายดังกล่าว เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม
2561 จึงได้มีประกาศ เรื่อง ยุทธศาสตร์ชาติ (พ.ศ. 2561 – 2580) ลงในราชกิจจานุเบกษาและให้มีผล
นับตั้งแต่วันดังกล่าวนี้เป็นต้นไป
การพัฒนาประเทศในช่วงระยะเวลาของยุทธศาสตร์ชาติ ประกอบด้วย 6 ยุทธศาสตร์ โดยมีประเด็น
ยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการจัดที่ดินทำกิน ได้แก่
