Page 31 -

ิ
์
ิ
ิ
โครงการหนังสออเล็กทรอนกสด้านการเกษตร เฉลมพระเกียรตพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
ื
ิ
16

จากข้อมูลของสำนักโฉนดชุมชน (16 กุมภาพันธ์ 2558) มีชุมชนยื่นเรื่องขอโฉนดชุมชนทั้งสิ้น 449
ชุมชน ในพื้นที่ 47 จังหวัด เนื้อที่รวมทั้งสิ้น 1,692,739 ไร่ 3 งาน 4 ตารางวา มีจำนวนสมาชิกของชุมชนรวม

58,450 ครัวเรือน 222,196 คน ทั้งนี้คณะกรรมการประสานงานเพื่อจัดให้มีโฉนดชุมชนได้เห็นชอบให้ชุมชน

ดําเนินงานโฉนดชุมชนแล้ว รวมจำนวน 61 ชุมชน มีชุมชนที่ได้รับอนุญาตใช้ที่ดินแล้วเพียง 4 ชุมชนเท่านั้น
ทั้งนี้ เนื่องจากปัญหา เช่น ความไม่ชัดเจนของเนื้อหาสาระของนโยบาย การขาดกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ

รองรับอำนาจในการดำเนินนโยบาย ความไม่พร้อมของหน่วยงานที่รับผิดชอบ และการขาดความจริงจังในการ

แก้ปัญหาของรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ต่อมาจึงได้มีการออกนโยบายว่าด้วยการจัดที่ดินทำกินให้
20
ชุมชน เพื่อการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชนในลักษณะแปลงรวมโดยไม่ให้กรรมสิทธิ์ ซึ่งจะได้กล่าวรายละเอียดใน

หัวข้อถัดไป ดังนั้น นโยบายนี้จึงหยุดชะงักลงและไม่มีการดำเนินงานการให้โฉนดชุมชนต่อไปอีก

ุ
ข้อจ ำกัดของนโยบำยกำรจัดให้มีโฉนดชมชน ได้แก่
(1) ความไม่ชัดเจนของเนือหาสาระของนโยบาย
้
(2) การขาดกฎหมายระดับพระราชบัญญัติรองรับอ านาจในการด าเนินนโยบาย

ี
่
(3) ความไม่พร้อมของหนวยงานท่รับผิดชอบ
ี
ิ
่
(4) การขาดความจรงจังในการแก้ปัญหาของรัฐบาลและหนวยงานท่เกี่ยวข้อง

2.1.2 นโยบายว่าด้วยการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชน

การจัดที่ดินทำกินให้ชุมชนในลักษณะแปลงรวมโดยไม่ให้กรรมสิทธิ์ เป็นการดำเนินการตามนโยบาย

ของรัฐบาล พลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา ซึ่งแถลงไว้ต่อรัฐสภา เมื่อวันที่ 12 กันยายน พ.ศ. 2557 ด้านการ
รักษาความมั่นคงของฐานทรัพยากร และการสร้างสมดุลระหว่างการอนุรักษ์กับการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน ข้อ

9.3 ว่าจะเร่งรัดการจัดสรรที่ดินให้แก่ผู้ยากไร้โดยไม่ต้องเป็นกรรมสิทธิ์ แต่ “รับรองสิทธิร่วมในการจัดการที่ดิน

ของชุมชน” ต่อมารัฐบาลจึงได้มีมติเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2557 เห็นชอบระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย
21
คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ พ.ศ. 2557 ให้มีคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ (คทช.) ซึ่งมี

นายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ทำหน้าที่กำหนดนโยบายและแผนการบริหารจัดการที่ดินและทรัพยากรดินของ
ประเทศ กำหนดแนวทางหรือมาตรการในการบริหารจัดการที่ดินและทรัพยากรดินอย่างเหมาะสมและมี

ประสิทธิภาพซึ่งในเบื้องต้น มุ่งเน้นยุทธศาสตร์ด้านการจัดที่ดินให้ประชาชนผู้ด้อยโอกาสอย่างทั่วถึงและเป็น

ิ
20 สรุปจากผลการศึกษาของ ธันภัทร โคตรสิงห์. 2557. การนำนโยบายโฉนดชุมชนไปปฏิบัต, วิทยานิพนธ์ หลักสูตรการ
บริหารการพัฒนาสังคม คณะพัฒนาสังคมและสิ่งแวดล้อม สถาบันบัณฑิตพัฒนาบริหารศาสตร์.
21 คณะรัฐมนตรี (2557), หน้า 16