Page 40 -
P. 40
ิ
์
ิ
ื
ิ
ิ
โครงการหนังสออเล็กทรอนกสด้านการเกษตร เฉลมพระเกียรตพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว
25
เขตป่าสงวนแห่งชาติ พบว่ามีประเด็นข้อจำกัดในการบรรลุตามกับหลักการที่มีอยู่ในนโยบายของ คทช.
ดังกล่าว ในเรื่องต่าง ๆ ดังนี้
1) การจัดที่ดินให้แก่กลุ่มหรือชุมชน
(1) ในการพิจารณาคุณสมบัติของผู้มีสิทธิได้รับการจัดที่ดินพิจารณาเป็นรายปัจเจกไม่ได้คำนึงถึง
ลักษณะหรือความมีอยู่ของชุมชน และผู้ที่ได้รับอนุญาตคือผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งใช่กลุ่มหรือชุมชนตาม
หลักการในนโยบายของ คทช.
(2) การบริหารจัดการการใช้ที่ดินโดยชุมชนไม่มีแนวทางดำเนินการที่ชัดเจน ซึ่งจะเห็นได้ว่าการจัดคน
ลงในพื้นที่และการติดตามตรวจสอบและการบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ที่ดินเป็นอำนาจหน้าที่ของกรมป่า
ไม้ตามที่กฎหมายกำหนด โดยการดำเนินการของ คทช. จังหวัด แต่ไม่มีข้อกำหนดที่ให้ชุมชนได้มีส่วนร่วมใน
การดำเนินการ
(3) เมื่อมีการพิจารณาคัดเลือกผู้ที่สมควรจะได้รับการจัดที่ดินแล้ว ผู้ที่ผ่านการพิจารณาไม่ต้องจัดตั้ง
สถาบันเกษตรกรในรูปแบบสหกรณ์หรือกลุ่มเกษตรกร หรือรูปแบบอื่น ๆ เพื่อนำที่ดินที่ได้มาไปบริหารจัดการ
ให้สมาชิกใช้ประโยชน์ ดังเช่นกรณีการจัดที่ดินในพื้นที่ปฏิรูป ที่ดินสาธารณประโยชน์ ที่ราชพัสดุ และที่นิคม
สร้างตนเอง ทั้งนี้เนื่องจากโดยสิทธิตามกฎหมายแล้ว กรณีที่ป่าสงวนแห่งชาติผู้รับอนุญาตตามกฎหมายคือผู้ว่า
ราชการจังหวัด
2) การแก้ไขปัญหาความยากไร้
การจัดที่ดินอาจจัดให้แก่ผู้ที่ครอบครองที่ดินอยู่แล้ว หรืออาจจัดให้บุคคลอื่นมาทำประโยชน์และอยู่
อาศัยในพนที่ก็ได้ตามเงื่อนไขและคุณสมบัติที่กำหนด โดยมีคุณสมบัติประการหนึ่งกำหนดว่า ต้องเป็นผู้ยากไร้
ื้
ไม่มีที่ทำกิน และ/หรือที่อยู่อาศัย หรือมีรายได้ต่อปีไม่เกิน 30,000 บาท/คน ซึ่งมีประเด็นที่ต้องพิจารณาว่า
เงื่อนไขเรื่องความยากจนรวมถึงการพิจารณาถึงรายได้ตามที่กำหนดไว้นี้ ยังสามารถใช้ได้กับสถานการณ์
ปัจจุบันอยู่หรือไม่เนื่องจากคณสมบัตินี้กำหนดขึ้นตามการอนุญาตให้ทำประโยชน์และอยู่อาศัยตามกฎหมายว่า
ุ
ด้วยป่าสงวนแห่งชาติซึ่งใช้บังคับมาเป็นเวลานานแล้ว และการพิจารณาเพียงความยากไร้แต่ไม่คำนึงถึง
ศักยภาพหรือแผนในการใช้ประโยชน์ที่ดินเพอเกษตรกรรม จะทำให้มั่นใจได้อย่างไรว่าเมื่อได้รับการจัดที่ดินไป
ื่
แล้วจะนำที่ดินไปใช้เพื่อเกษตรกรรมเพอพัฒนาคุณภาพชีวิตให้ดีขึ้น
ื่
นอกจากนี้ ลักษณะการอนุญาตให้ทำประโยชน์และอยู่อาศัยในที่ป่าสงวนแห่งชาติ ยังมีลักษณะเป็น
ื้
การอนุญาตที่มีกำหนดระยะเวลา ซึ่งมีข้อสังเกตุว่าอาจส่งผลต่อการตัดสินใจของเกษตรกรในการลงทุนในพนที่
หรือไม่เนื่องจากมีความไม่มั่นคงในการถือครองที่ดิน
