Page 61 -

โครงการรวบรวมและจัดทําวารสารอิเล็กทรอนิกส์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์

วารสารสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ ปีที่ 41 ฉบับที่ 2 55

ศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการจัดทำโครงการร่วมกับเจ้าหน้าที่กรมที่ดิน ซึ่งหน่วยงานของรัฐบาลออสเตรเลีย
สนับสนุนค่าใช้จ่ายจนกระทั่งสิ้นสุดโครงการใน พ.ศ. 2526 ทำให้เกิดการดำเนินการปรับปรุงกรมที่ดินใน
ทุกด้านโดยเฉพาะด้านการทำแผนที่และเร่งรัดการออกโฉนดที่ดินทั่วประเทศภายในระยะเวลา 20 ปี 1
และในปีต่อมารัฐบาลได้อนุมัติโครงการและงบประมาณตามที่คณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและ
สังคมแห่งชาติเป็นผู้เสนอ (สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี, 2527) ขณะเดียวกันกรมที่ดินได้ดำเนินการกู้

เงินจากธนาคารโลก ธนาคารโลกจึงได้พิจารณาและอนุมัติโครงการในชื่อโครงการ Land Tilting
Project ธนาคารโลก และรัฐบาลไทยได้ลงนามในสัญญากู้เงินจำนวน 35 ล้านเหรียญสหรัฐ เพื่อเป็นค่า
ใช้จ่ายส่วนหนึ่งสำหรับดำเนินโครงการที่มีชื่อเรียกในภาษาไทยว่า "โครงการพัฒนากรมที่ดินและเร่งรัด

การออกโฉนดที่ดิน" ในเดือนพฤศจิกายนปีเดียวกัน 2
โครงการพัฒนากรมที่ดินและเร่งรัดการออกโฉนดที่ดินมีเนื้อหาและเป้าหมายเพื่อต้องการเพิ่ม
ความมั่นคงทางที่ดินโดยรัฐบาลคาดว่าผลที่จะได้รับจะทำให้จำนวนประชากรครึ่งหนึ่งของผู้ได้รับเอกสาร
สิทธิ์ซึ่งเป็นคนจนสามารถเข้าถึงแหล่งเงินทุน (World Bank, 1984: 18-20) แสดงให้ค่อนข้างชัดเจนว่า
โครงการดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อลดภาวะความยากจน (poverty

reduction) ของธนาคารโลก และรัฐบาลพยายามจัดทำโครงการที่มีเป้าหมายเพื่อช่วยเหลือคนยากจน
ซึ่งเป็นแนวทางหนึ่งในการป้องกันไม่ให้คนจนถูกชักจูงโดยพรรคคอมมิวนิสต์อีกด้วย
โครงการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินทั่วประเทศโดยอาศัยเงินกู้จากธนาคารโลกนี้จึงได้ส่งผลให้กรม

ที่ดินสามารถเร่งรัดการออกโฉนดที่ดินในจังหวัดพัทลุงได้รวดเร็วขึ้น เนื่องจากกรมที่ดินสามารถดำเนิน
การออกโฉนดที่ดินด้วยโครงการอื่นๆ ที่อยู่ในงบประมาณกรมที่ดินในพื้นที่จังหวัดพัทลุงได้มากขึ้น เช่น
โครงการสำรวจออกโฉนดที่ดินและโครงการออกโฉนดที่ดินแบบท้องถิ่น เป็นต้น นอกจากนี้กรมที่ดิน
สามารถเร่งรัดออกโฉนดที่ดินในจังหวัดพัทลุงด้วยโครงการที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากเงินกู้
ของธนาคารดังกล่าวในภายหลัง ดังนั้น จำนวนโฉนดที่ดินจึงมีจำนวนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง กล่าวคือ ใน

พ.ศ. 2527 พัทลุงมีโฉนดที่ดิน 32,684 ฉบับ ได้เพิ่มขึ้นเป็นจำนวน 47,080 ฉบับ ในพ.ศ. 2535 และเพิ่ม
ขึ้นอีกเป็นจำนวน 69,504 ฉบับ ครอบคลุมพื้นที่กว่า 153,592 ไร่ ในพ.ศ. 2540 จากนั้นเมื่อโครงการ
เร่งรัดออกโฉนดที่ดินที่ได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลกเสร็จสิ้นลง ในพ.ศ. 2547 จังหวัดพัทลุงมี

1 โครงการมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ประชาชนจำนวนมากขึ้นได้รับหลักประกันของการเป็นเจ้าของที่ดินด้วยเป้าหมายที่ประชาชน
จำนวนมากจะได้รับโฉนดที่ดิน ซึ่งธนาคารโลกเชื่อว่าการมีความมั่นคงทางที่ดินเป็นปัจจัยสำคัญก่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ
และโครงการยังมีวัตถุประสงค์อีกประการคือ ปรับปรุงการกระบวนการการทำแผนที่ระวางของประเทศและกระบวนการออก
โฉนดที่ดินให้รวดเร็วยิ่งขึ้น เพื่อเป้าหมายให้การทำระวางแผนที่ของประเทศไทยได้มาตรฐานและเสร็จสมบูรณ์ (World Bank.
1984: 11 - 12)
โครงการยังได้ระบุผลที่คาดว่าจะได้รับและเหตุผลสนับสนุนให้ดำเนินโครงการ คือ ความมั่นคงทางที่ดินที่มากขึ้นทำให้
เจ้าของที่มีลงทุนในที่ดินเพิ่มขึ้นและเข้าถึงแหล่งเงินทุนได้ดีขึ้น การทำแผนที่ดินและการลงลงทะเบียนที่ดินประสิทธิภาพที่มาก
ขึ้นยังทำให้รัฐบาลมีรายได้มากขึ้นจากภาษีเกี่ยวกับที่ดิน นอกจากนี้โครงการยังได้นำเสนอว่าคนยากจนจำนวนมากได้รับ
ประโยชน์เนื่องจากคนเหล่านั้นอยู่ในกลุ่มผู้ที่ได้รับโฉนดที่ดินจากโครงการนี้ด้วย (Ibid: 18-19)
2 ดูรายละเอียดสัญญาเงินกู้ของโครงการได้ใน Thailand-Land Tilting Project: Loan 2440-Loan Agreement-
Conformed และดูรายละเอียดโครงการที่เสนอต่อธนาคารโลกเพิ่มเติมได้ใน Thailand-Land Titling Project