Page 60 -
P. 60
โครงการรวบรวมและจัดทําวารสารอิเล็กทรอนิกส์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์
54 วารสารสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์
ธนาคารโลกสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจด้วยการเร่งรัดการออกโฉนดที่ดินในประเทศ เพราะ
โฉนดที่ดินเป็นเอกสารสิทธิ์ที่มอบกรรมสิทธิ์ที่ดินสูงสุดตามกฎหมายแก่ประชาชนและโฉนดที่ดินทำให้
ประชาชนสามารถเข้าถึงแหล่งทุนได้เต็มที่มากที่สุด ดังนั้นการเร่งออกโฉนดที่ดินจึงเป็นการพัฒนาที่
สอดคล้องกับแนวทางลดความยากจนตามแนวทางเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่ที่สนับสนุนการเพิ่มสิทธิให้
ประชาชนและสนับสนุนการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของประชาชนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจด้วยพลังตลาดทุน
เสรีประกอบกับสหรัฐอเมริกาได้ใช้อิทธิพลที่มีอยู่ในธนาคารโลกซึ่งอยู่ภายใต้อิทธิพลของตนเอง (เสน่ห์
จามริก, อ้างแล้ว: 175) ส่งเสริมสนับสนุนให้ประเทศไทยพัฒนาเศรษฐกิจแบบเสรีนิยมเพื่อรับมือการ
ขยายอิทธิพลของฝ่ายคอมมิวนิสต์ (อ้างแล้ว: 168) พร้อมกันนั้นสหรัฐอเมริกาที่ได้รับอิทธิพลจากแนวคิด
เสรีนิยมใหม่ได้สนับสนุนแพร่ขยายแนวคิดเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่ผ่านทางธนาคารโลกได้ด้วย (อ้างแล้ว:
172) ในทศวรรษที่ 2520 ธนาคารโลกจึงสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศไทยและแก้ปัญหา
ความยากจนของประชาชนตามแนวทางเสรีนิยมใหม่ด้วยเหตุผลทางเศรษฐศาสตร์แบบเสรีนิยมในการ
สนับสนุนการออกโฉนดที่ดินว่าช่วยให้ประชาชนทั่วไปได้เข้าถึงแหล่งเงินทุน (Larsson, 2007: 213)
ธนาคารโลกจึงมีบทบาทอย่างมากในการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินตามที่ประเทศไทยแจ้งว่าที่ดินส่วนใหญ่ของ
ประเทศยังไม่มีโฉนดที่ดิน ซึ่งจากการศึกษาของลาสันแสดงว่า ปัจจัยทางการเมืองในแง่มุมของการได้
ครอบครองโฉนดที่ดินช่วยสร้างความมั่นคงทางการเมืองให้กับรัฐ ด้วยเหตุนี้รัฐบาลไทยจึงเห็นความ
สำคัญในการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินเพื่อทำให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจและการตอบสนองความต้องการ
ของประชาชนที่ต้องการโฉนดที่ดิน ทำให้ประชาชนพอใจการทำงานของรัฐบาลอันเป็นการลดภัยคุกคาม
จากลัทธิคอมมิวนิสต์ (Ibid: 195 - 204) แม้ว่าโครงการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินนี้ไม่ใช่เรื่องรีบด่วนทาง
เศรษฐกิจของไทย แต่ปัญหาคอมมิวนิสต์เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้ประเทศไทยได้รับการสนับสนุนจาก
ธนาคารโลกในการดำเนินโครงการดังกล่าว
อิทธิพลของธนาคารโลกที่มีต่อการเร่งรัดออกเอกสารสิทธิ์เริ่มมีบทบาทตั้งแต่ประเทศไทย
ก่อตั้งสภาพัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติตามแนวคิดและการสนับสนุนจากธนาคารโลก (เสน่ห์ จามริก, อ้าง
แล้ว: 270) โดยระหว่าง พ.ศ. 2516 - 2523 สภาพัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติได้สนับสนุนการออกหนังสือ
รับรองการทำประโยชน์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนพัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติบางส่วนแล้วต่อมาใน พ.ศ.
2524 แม้ว่าประเทศไทยจะได้ดำเนินโครงการเร่งรัดการออกเอกสารสิทธิ์ประเภท น.ส.3ก เพื่อให้
ประชาชนมีเอกสารแสดงสิทธิในที่ดินและเข้าถึงแหล่งทุนได้ง่ายขึ้น แต่ น.ส.3ก ยังไม่ให้กรรมสิทธิ์ที่ดิน
ตามกฎหมาย ดังนั้น น.ส.3ก จึงไม่ตอบสนองแนวความคิดเสรีนิยมใหม่ได้เต็มที่ ธนาคารโลกภายใต้
ความคิดเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่ที่สนับสนุนการเพิ่มสิทธิในทรัพย์สินแก่ประชาชนให้มากที่สุดต้องการ
สนับสนุนการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินในไทยให้เสร็จสิ้น ทำให้โครงการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินของกรมที่ดินที่
ได้รับงบประมาณสนับสนุนส่วนหนึ่งด้วยเงินกู้จากธนาคารโลกจึงเป็นปัจจัยที่สำคัญประการหนึ่งในการ
เร่งรัดการออกเอกสารสิทธิ์ที่ดินให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว
ใน พ.ศ. 2524 รัฐบาลไทยและธนาคารโลกจึงเริ่มปรึกษาอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการออก
โฉนดที่ดินทั่วประเทศ (โสภณ ชัยสุวรรณ, 2526: 12) โดยเจ้าหน้าที่ของธนาคารโลกและเจ้าหน้าที่ของ
สำนักงานให้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาแห่งออสเตรเลียเป็นผู้ให้คำแนะนำแก่เจ้าหน้าที่ไทยและช่วย
