Page 112 -

โครงการหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ด้านการเกษตร เฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว

4-1

บทที่ 4

นโยบายแหงรัฐในการบริหารจัดการพื้นที่สูง

การทบทวนวรรณกรรมในบทนี้จะครอบคลุมนโยบายแหงรัฐในการบริหารจัดการพื้นที่สูงรวม 5 เรื่อง
คือ (1) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการพื้นที่สูง (2) มติคณะรัฐมนตรีที่
เกี่ยวของกับการบริหารจัดการพื้นที่สูง (3) นโยบายในการควบคุมการใชพื้นที่สูง (4) นโยบายในการอนุญาตให

ราษฎรอยูอาศัยและทํากินในพื้นที่ปาไม และ (5) นโยบายชาวเขา โดยมีรายละเอียดดังนี้

4.1 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการพื้นที่สูง

รัฐไดมีนโยบายเรื่องพื้นที่สูงมาตั้งแต พ.ศ. 2499 ซึ่งปรากฏในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2504-2509) ถึงฉบับที่ 8 (พ.ศ. 2540-2544) โดยมีรายละเอียดดังนี้

4.1.1 แผนพัฒนาการเศรษฐกิจแหงชาติ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2504-2509)

ในแผนพัฒนาการเศรษฐกิจแหงชาติ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2504-2509) มีแนวทางดําเนินงานเกี่ยวกับการ
พัฒนาการดานมหาดไทย ซึ่งไดโครงการนิคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขาในหนา 77 โดยมีรายละเอียดดังนี้
“(4) โครงการนิคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขา
โครงการนิคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขาเปนโครงการหนึ่ง ซึ่งตองรีบดําเนินการ

เพื่อปองกันการทําลายปาทางตนน้ําลําธาร ปาประเภทนี้ถูกชาวเขาแผวถางเพื่อทําไรเลื่อนลอยชั่วครั้งคราว
เมื่อดินจืดและหญาคาขึ้น ก็ละทิ้งไปแลวตั้งตนแผวถางที่อื่น เพื่อทําไรตอไป
ในการที่จะปองกันปาตนน้ําลําธาร และปาอื่นๆ ซึ่งสมบูรณดวยไมมีคา มิใหถูกทําลายตอไป

นั้นจะตองดําเนินการดังนี้ คือ
1. ชักชวนชาวเขาใหตั้งหลักฐานทํามาหากินเปนที่เปนทาง ชวยเหลือสงเสริมใหทํา
การปลูกเพื่อใหมีรายไดเปนประจํา และไมยอมใหยายไปอยูที่อื่น
2. ที่ดินที่จะจัดแบงใหชาวเขาใชทํามาหากินนั้น ตองไมเปนที่ดินตนน้ําลําธาร หรือ

ที่ดินในบริเวณปาใหญที่สมบูรณดวยไมมีคา
ชาวเขาเผาตางๆ ซึ่งตํารวจตระเวนชายแดนไดทําการสํารวจใน พ.ศ. 2500
มีอยู 95,721 คน จํานวนชาวเขาที่อพยพเขามาในราชอาณาจักรเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งจะตองคอยสอดสองดูการ
เคลื่อนไหวอยางใกลชิด ถาชาวเขาอพยพเขามามาก จะเปนภาระหนักแกรัฐบาลที่จะตองจัดการใหมีที่ทํามาหากิน

เปนหลักแหลง ซึ่งชนพวกนี้ ไมคุนเคยมากอน ความสิ้นเปลืองสําหรับการนี้จะมีมากขึ้น กรมประชาสงเคราะห
ไดชักชวนใหชาวเขาทําไรชาและกาแฟ ปลูกพืชผักตางๆ สําหรับเก็บเมล็ดทําพันธุ เชน ผักคะนา ผักกาดชนิดตางๆ
และถั่วลันเตา เปนตน ตลอดจนเลี้ยงปศุสัตว (สุกรและไก) โดยมุงจะใหใชพันธุที่ดีกวาเดิมกรมประชาสงเคราะหไดเริ่ม
งานไวแลว 2 แหง คือ (1) ดอยเชียงดาว จังหวัดเชียงใหม (2) ดอยมูเซอร จังหวัดตาก ในการตอไปจะเปดนิคมสราง

ตนเองสงเคราะหชาวเขาอีก 2 แหง คือ (ก)ทองที่จังหวัดเลย (ข)ทองที่จังหวัดเชียงราย (สภาพัฒนาเศรษฐกิจ
แหงชาติ, 2503: 77)”