Page 123 -

โครงการรวบรวมและจัดทําวารสารอิเล็กทรอนิกส์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์
วารสารวนศาสตร 33 (1) : 119-129 (2557) 121
์

กระบวนการการกระจายอ�านาจจากราชการ อยากให้มีการศึกษาความพึงพอใจในการถ่ายโอนและ
ส่วนกลางไปสู่ภาคประชาชนในระดับท้องถิ่นเริ่มจาก น�าผลไปใช้ประโยชน์ ความส�าคัญของปัญหา เพื่อศึกษา
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 ความพึงพอใจ ทางด้านการอนุญาตเจาะบ่อน�้าบาดาล
โดยมีสาเหตุมาจากข้อจ�ากัดของหน่วยงานราชการส่วน และการอนุญาตใช้น�้าบาดาล การเรียกเก็บเงินค่าใช้น�้า
กลางในการบริหารจัดการระดับท้องถิ่น การกระจาย บาดาล การเจาะบ่อสาธารณะเพื่อกิจกรรมของท้องถิ่น
อ�านาจไปยังท้องถิ่นนั้นจะเป็นการถ่ายโอนภารกิจและ ของตนเอง การซ่อมบ�ารุงเครื่องสูบน�้าบาดาลแบบบ่อ
อ�านาจการตัดสินใจไปยังท้องถิ่น (อปท.) นอกจากนั้น ลึก การพัฒนาเป่าล้างบ่อน�้าบาดาล จากปัญหาดังกล่าว
ตามพระราชบัญญัติก�าหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย ข้างต้น ท�าให้ผู้ศึกษามีความสนใจที่จะท�าการศึกษาใน
อ�านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พุทธศักราช เรื่องความพึงพอใจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อ

2540 ได้ก�าหนดให้มีการกระจายอ�านาจและภารกิจด้าน การถ่ายโอนภารกิจด้านน�้าบาดาล
การจัดหาสาธารณูปโภคและสาธารณูปการให้แก่องค์กร จากการค้นคว้าเอกสารและงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง
ปกครองส่วนท้องถิ่นโดยมีสาระส�าคัญคือเป็นการ ได้แบ่งกลุ่มตัวแปรอิสระที่มีผลต่อความพึงพอใจของ
ก�าหนดอ�านาจและหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อการถ่ายโอนภารกิจ
ท้องถิ่นในการให้บริการสาธารณะและมีผลบังคับใช้ ด้านน�้าบาดาลออกเป็น 2 กลุ่ม คือ 1) ปัจจัยส่วนบุคคล
ให้ส่วนราชการเลิกท�าภารกิจที่ท้องถิ่นสามารถท�าเองได้ ได้แก่ เพศ ระดับการศึกษา ระยะเวลาด�ารงต�าแหน่ง
และให้ปฏิบัติหน้าที่เป็นพี่เลี้ยง ให้ค�าปรึกษาแนะน�า ความรู้เกี่ยวกับการกระจายอ�านาจ ความรู้เกี่ยวกับการ

ก�าหนดมาตรฐานการบริการและการประเมินผลองค์กร อนุรักษ์น�้าบาดาล 2) ข้อมูลเกี่ยวกับองค์กรปกครอง
ปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนท้องถิ่น ได้แก่ จ�านวนบุคลากร รายได้รวมของ
ดังนั้น การบูรณาการความรับผิดชอบร่วมกัน ท้องถิ่น ท�าให้ก�าหนดตัวแปรในงานวิจัย ดังนี้
ระหว่างท้องถิ่นกับกรมทรัพยากรน�้าบาดาลจึงได้ก�าหนด 1. ตัวแปรอิสระ ได้แก่ เพศ ระดับการศึกษา
ไว้อย่างชัดเจนจัดท�าขึ้นเป็นกรอบการท�างานร่วมกัน กรม ระยะเวลาด�ารงต�าแหน่ง ความรู้เกี่ยวกับการกระจาย
ทรัพยากรน�้าบาดาลเป็นหน่วยงานตั้งขึ้นใหม่ ภายหลัง อ�านาจ ความรู้เกี่ยวกับการอนุรักษ์น�้าบาดาล จ�านวน
การปฏิรูประบบราชการในปี พ.ศ. 2545 และได้มีการ บุคลากร รายได้รวมของท้องถิ่น
ก�าหนดให้มีการถ่ายโอนภารกิจด้านการพัฒนาและ 2. ตัวแปรตาม ได้แก่ ความพึงพอใจของ
อนุรักษ์แหล่งน�้าบาดาล การบังคับใช้กฎหมายตาม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อการถ่ายโอนภารกิจ

พระราชบัญญัติน�้าบาดาล พุทธศักราช 2520 จากความ ด้านน�้าบาดาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้
จ�าเป็นในข้างต้นที่กล่าวมานั้น ผู้ศึกษาจึงมีความสนใจ ก�าหนดเป็น 5 ภารกิจ ได้แก่ ด้านการเจาะบ่อสาธารณะ
ที่จะศึกษาในเรื่องความพึงพอใจขององค์กรปกครอง เพื่อกิจกรรมของท้องถิ่นเอง ด้านการอนุญาตเจาะน�้า
ส่วนท้องถิ่นต่อการถ่ายโอนภารกิจด้านน�้าบาดาล เพื่อ บาดาลและการอนุญาตใช้น�้าบาดาล ด้านการพัฒนาเป่า
เป็นการเตรียมความพร้อมขององค์กรปกครองส่วน ล้างบ่อน�้าบาดาลเดิม ด้านการซ่อมบ�ารุงเครื่องสูบน�้า
ท้องถิ่นต่อการถ่ายโอนภารกิจและเพื่อพัฒนากลไก แบบบ่อลึก และด้านการเรียกเก็บค่าใช้น�้าบาดาล
ของกรมทรัพยากรน�้าบาดาลในการถ่ายโอนภารกิจให้ การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษา

สอดคล้องกับการท�างานขององค์กรปกครองส่วน สถานภาพและปัจจัยที่มีผลต่อความพึงพอใจขององค์กร
ท้องถิ่น เหตุผลที่ท�าการวิจัยในจังหวัดนครราชสีมา ปกครองส่วนท้องถิ่นต่อการถ่ายโอนภารกิจด้านน�้า
เพราะเป็นจังหวัดน�าร่อง รวมทั้งองค์กรปกครองส่วน บาดาล กรณีศึกษาพื้นที่จังหวัดนครราชสีมา 2) เพื่อ
ท้องถิ่นมีความหลากหลาย กรมทรัพยากรน�้าบาดาล ศึกษาความพึงพอใจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อ