Page 23 -

โครงการหนังสืออิเล็กทรอนิกส์ด้านการเกษตร เฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว

1-2

พื้นที่ปาจํานวน 480,000 ราย จะจัดการอยางไร ใหอาศัยอยูตอไปหรืออพยพออกจากพื้นที่ปาไม (3) ที่ดินที่จะ

จัดใหกับผูไรที่ดินทํากินและผูเชาที่ดินจะไดมาจากไหนโดยวิธีใด (4) จะจัดที่ดินทํากินในรูปแบบไหน โดยใช
กฎหมายที่มีอยูฉบับใดหรือจะตราขึ้นใหม รวมทั้งสิทธิในที่ดินที่จะมอบใหแกเกษตรกรจะเปนรูปแบบใด (5)
จะปองกันการจําหนายจายโอนที่ดินที่จัดใหเกษตรกรไดอยางไร และ (6) กฎระเบียบที่มีอยูในปจจุบันที่
เกี่ยวของกับการอนุรักษพื้นที่ปาไมและการจัดที่ดินทํากินมีขอขัดแยงจนเปนอุปสรรคในการดําเนินงานหรือไม

อยางไรก็ตามประเด็นปญหาทั้ง 6 ประการนี้มีขอบเขตที่กวางขวางครอบคลุมทั้งนโยบายการอนุรักษพื้นที่ปาไม
นโยบายการจัดที่ดินทํากิน รวมทั้งทิศทางและขอจํากัดในการพัฒนาประเทศในอนาคต จึงมีความจําเปนที่
จะตองมีการศึกษาที่เปนระบบเพื่อสังเคราะหรวมกันใหไดขอยุติแลวจึงจัดทํายุทธศาสตรการอนุรักษพื้นที่ปาไม
และการจัดที่ดินทํากินขึ้นใหมใหสามารถตอบสนองนโยบายของรัฐที่กําหนดไวใหบรรลุเปาหมาย

1.2 วัตถุประสงค

1.เพื่อรวบรวมนโยบายการอนุรักษพื้นที่ปาไมและนโยบายการจัดที่ดินทํากินของไทยในอดีตจนถึงปจจุบัน
และวิเคราะหเปรียบเทียบถึงความสอดคลองและความขัดแยงระหวางนโยบายทั้งสองดานนี้
2. เพื่อทบทวนวิธีปฏิบัติในการอนุรักษพื้นที่ปาไมและการจัดที่ดินทํากินในอดีตถึงปจจุบันรวมทั้งปญหา
และอุปสรรค

3. เพื่อศึกษาเปรียบเทียบกับการศึกษากรณีการจัดที่ดินทํากินในตางประเทศ เชนประเทศอิสราเอล และ
สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียตนาม
4. เพื่อจัดทําขอเสนอเชิงยุทธศาสตรในการแกปญหาการอนุรักษพื้นที่ปาไมและการจัดที่ดินทํากินที่
สอดคลองกับทิศทางการพัฒนาประเทศในระยะยาวในอนาคต

1.3 ระเบียบวิธีวิจัย

1.3.1 ขอบเขตการศึกษา
จะเนนการศึกษาเพื่อแกไขปญหาการอนุรักษพื้นที่ปาไมที่มีสวนเกี่ยวของกับนโยบายการจัดที่ดินทํา
กินโดยมีขอบเขตดังนี้
(1) เปนการรวบรวมนโยบายการอนุรักษพื้นที่ปาไมและนโยบายการจัดที่ดินที่ปรากฏในรูป

ของกฎหมายตั้งแต พ.ศ. 2481 รวมทั้งมติคณะรัฐมนตรีภายหลังเปลี่ยนแปลงการปกครอง พ.ศ. 2475 และคํา
แถลงนโยบายของรัฐบาลตอรัฐสภา และเหตุการณที่สําคัญในอดีตถึงปจจุบัน
(2) ทบทวนวิธีปฏิบัติในการอนุรักษพื้นที่ปาไมตามที่กําหนดไวในบทบัญญัติตามกฎหมาย
หรือมติคณะรัฐมนตรี เชน การประกาศเขตอุทยานแหงชาติ ปาสงวนแหงชาติ เขตรักษาพันธุสัตวปา การ

กําหนดชั้นคุณภาพลุมน้ํา รวมทั้ง ขอบังคับและการขออนุญาตใชพื้นที่ปาไมเพื่อกิจกรรมตางๆ ตลอดจนการ
ยกเลิกเพิกถอนพื้นที่ปาไมไปเปนที่ดินทํากิน
(3) ทบทวนวิธีปฏิบัติในการจัดที่ดินทํากินตามที่กําหนดไวในบทบัญญัติตามกฎหมาย หรือ
มติคณะรัฐมนตรีที่มีรูปแบบตางๆ เชน การจัดที่ดินผืนใหญ นิคมสรางตนเอง นิคมสหกรณ การปฏิรูปที่ดิน

การออกหนังสือใหมีสิทธิทํากินชั่วคราว (ส.ท.ก.) และการจัดใหมีโฉนดชุมชน เปนตน รวมทั้งขอบังคับตางๆ
และ สิทธิในที่ดินที่เกษตรกรไดรับ